Valoración de FAPAR de la Legislatura 2011-2015 en Educación
Esta legislatura será recordada por los recortes aplicados a la Educación y el desmantelamiento de la Escuela Pública.
Pese a que se ha repetido constantemente que la Educación era una línea roja, el Gobierno autonómico la ha traspasado con frecuencia y lo ha hecho especialmente en la Escuela Pública (la reducción en la concertada no llega al 0,1%). En cuatro años de Gobierno del PP/PAR nos encontramos con casi un 14% de recorte acumulado en el Departamento de Educación, Universidad, Cultura y Deporte.
Concepto | 2011 | 2012 | Diferencia 11/12 | % | 2013 | Diferencia 12/13 | % |
Departamento | 1.053.879.200 | 1.022.027.222 | -31.851.978 | -3,0 | 912.112.176 | -109.915.046 | -10,8 |
Concepto | 2014 | Diferencia 13/14 | % | 2015 | Diferencia 14/15 | % |
Departamento | 912.188.763 | 76.587 | 0,0 | 912.308.983 | 120.220 | 0,01 |
Es evidente que estos recortes han afectado a la calidad educativa y que han supuesto una carga económica a las familias que ha incrementado las desigualdades rompiendo con la equidad y afectando de forma especial a las familias más vulnerables.
- Los libros como una herramienta de trabajo para el alumno han soportado recortes desde el inicio de la legislatura
- Estrenamos el curso 12-13 con la desaparición del Programa de Gratuidad de libros de Texto, que ha sido sustituido por una convocatoria de ayudas que llegan apenas al 10% de la población escolarizada en etapas obligatorias, cuando anteriormente se llegaba al 100% del alumnado.
- En el curso 13-14 se publicó el Programa Anticípate, que plantea una digitalización de libros para los centros que lo soliciten y cargando sobre las familias el coste de los soportes digitales.
- Los bancos de libros, que a iniciativa de muchas APAS y centros, han intentado suplir el abandono del Departamento, han sufrido un serio revés con la implantación de la LOMCE y la modificación de los textos.
- El servicio del comedor, educativo y conciliador, tan demandado por las familias ha sufrido diferentes vaivenes:
- Desde el curso 12-13 se incrementó el precio del comedor en un 25% del coste del comedor, que pasó de 77€ a 96€ (desde enero de 2015 y en aplicación de la supresión de IVA a los monitores de comedor, el precio es de 92€)
- Este incremento, que supuso el descenso de comensales, la pérdida de puestos de trabajo de monitores de comedor, el cierre de comedores los meses de septiembre y junio, además, ha conllevado que en muchos centros se acumule un superávit que el Departamento ha negado sistemáticamente, mientras autorizaba a los centros a invertir ese dinero en mejoras de los mismos, que debían ser asumidas por la propia Administración, convirtiendo a las familias, una vez más, en pagadoras de un sistema, el educativo, que debe ser gratuito.
- En el curso 14-15 se obligó a subir el precio del comedor a los centros de Huesca con gestión propia del mismo que hasta la fecha disponían de precios inferiores a los 96€ fijados por el Departamento por su gestión individualizada.
- En el curso 14-15 se han suprimido convenios establecidos entre el Servicio Provincial de Huesca y distintos Ayuntamientos para localidades con escuelas rurales pequeñas que no disponían de comedor escolar, dejándolos únicamente para ayuntamientos con alumnado transportado.
- La política de ayudas de comedor ha sido uno de los temas más controvertidos y denunciados. La modificación de las bases que las regularon en el curso 12-13, endureciendo sus requisitos e impidiendo que muchas familias con necesidades de recibir estas ayudas no pudieran acceder a ellas, ha supuesto que FAPAR, con la Plataforma por la Defensa de la Escuela Pública de Zaragoza y el Colegio Profesional de Trabajadores Sociales, llevemos a contencioso administrativo las convocatorias de los curso 13-14 y 14-15.
- A todo esto hay que sumar las numerosas denuncias que las familias y las APAS han hecho sobre el control de la calidad de los menús escolares, que se han materializado en la constitución de una Plataforma específica.
- El transporte escolar se vio modificado por la Orden de 14 de mayo de 2013 que:
- Deja sin el derecho al transporte y al comedor gratuito a quienes vivan a más de cuatro kilómetros del centro escolar si su domicilio está ubicado en el mismo municipio que el centro educativo, ocasionando un claro perjuicio a muchas familias de barrios rurales diseminados.
- Deja sin el derecho al transporte a alumnado de Bachillerato o Ciclos Formativos, con la consiguiente discriminación para las familias del medio rural.
- Prima el transporte integrado en líneas regulares que no reúnen las condiciones de seguridad exigidas para transporte escolar.
- El Programa de Apertura de centros que inició su andadura hace más de una década con la finalidad de contribuir a complementar la formación del alumnado, de ayudar en la conciliación de la vida laboral y familiar de padres y madres y, fundamentalmente de abrir los centros como espacios públicos a la comunidad educativa fuera del horario lectivo, fomentando la participación de alumnado y familias en la vida de los centros educativos, ha visto considerablemente reducida su financiación de tal manera que para Primaria el presupuesto ha descendido más de un 52%, para vacaciones un 89% (el 11% que queda se corresponde exclusivamente con la financiación para Educación Especial en periodo vacacional) y para Secundaria ha desaparecido.
- Se han implantado tasas en distintos estudios como la Formación Profesional de Grado Superior o la certificación de niveles lingüísticos en las Escuelas Oficiales de Idiomas.
- En cuanto a la oferta educativa a las familias de plazas escolares públicas, se ha querido revestir de una mayor libertad la elección de centro, anteponiéndola a la imprescindible planificación educativa.
- Se modificó el Decreto de Admisión de alumnos equiparando la puntuación del domicilio laboral al familiar, se suprimieron las oficinas de información en los procesos de admisión, se ha mermado la participación a las Comisiones de Garantías de Admisión y se ha suprimido la puntuación al alumnado con enfermedad del aparato digestivo.
- Se ha intentado ceder suelo público para la construcción de centros privados.
- No ha existido planificación en la oferta de plazas escolares públicas en zonas de expansión urbanística en Infantil y Primaria y en el paso de Primaria a Secundaria.
- Se han ampliado conciertos (Virgen de Guadalupe, Colegio de Cuarte) en una clara apuesta por esta red del actual Departamento de educación, que en el caso de Zaragoza publicita el transporte del nuevo centro privado de Cuarte, cuyo concierto se anuncia en un hecho insólito en nuestra Comunidad antes de iniciarse su construcción.
- Se han cerrado 67 aulas de tres años en la ciudad de Zaragoza
- Se han cerrado escuelas en 27 pueblos (10 en Zaragoza, 8 en Huesca y 9 en Teruel) hasta este curso.
- Se ha Incremento de ratio por aula (25 en Infantil y Primaria, 30 en ESO y 35 en Bachillerato)
- La implantación de forma unilateral, sin consenso ni información, de un centro piloto con el modelo de jornada continua en Monzón, con la supresión del comedor a los transportados, ha supuesto enfrentamientos innecesarios entre familias y profesorado, generando expectativas a unos y otros, que no se han cumplido y desviando la atención del verdadero debate educativo.
- En cuanto a la modificación de programas educativos
- Mencionar la desaparición de los Programas Escuela 2.0. y Educa3
- Merece un punto destacado el programa de bilingüismo, el PIBLEA, que queriendo justificar su expansión a todos los centros a coste cero, lo que se ha conseguido es una pérdida considerable de calidad y una discriminación entre pública y concertada al no poder acceder al programa muchos centros públicos, especialmente del medio rural, como puede apreciarse en el siguiente cuadro.
TOTAL ARAGÓN |
Idioma | Nivel educativo | Total | Ubicación | Nº | Red | Total | Antes 13-14 | 13-14 | 14-15 | Nº total centros | % |
252 | Infantil y Primaria | 178 | Ciudad | 117 | CP | 61 | 34 | 23 | 4 | 97 | 62 | |
CC | 56 | 3 | 49 | 4 | 60 | 93 | ||||||
Provincia | 61 | CP | 43 | 20 | 15 | 8 | 204 | 21 | ||||
CC | 18 | 0 | 13 | 5 | 20 | 90 | ||||||
Secundaria | 74 | Ciudad | 52 | IES | 38 | 22 | 11 | 5 | 48 | 79 | ||
CC | 14 | 0 | 5 | 9 | 61 | 23 | ||||||
Provincia | 22 | IES | 19 | 9 | 6 | 4 | 60 | 31 | ||||
CC | 3 | 0 | 1 | 2 | 23 | 13 |
- La modificación del Decreto de Orientación con la desaparición de los Equipos de Atención Temprana y la ampliación de los orientadores a centros concertados, antes de haber cubierto las necesidades de los centros públicos.
- Modificación del sistema informático de gestión en los centros de Secundaria y de comunicación con las familias (SIGAD)
- El trato al profesorado ha supuesto no sólo un recorte importante en su plantilla, sino empeoramiento de sus condiciones laborales y formativas
- Se ha anulado la capacidad de negociación en las mesas sectoriales
- Se han modificado las condiciones de acceso a la función docente
- Se despide a los interinos en verano
- Se han incrementado las horas lectivas al profesorado de Secundaria
- Se ha aumentado el nivel de interinidad
- Han desaparecido los Centros de Formación del Profesorado
- Se han modificado las horquillas de asignación de tutores en el medio rural
- Se ha anunciado un programa estatal de voluntariado en las aulas
- Aprobación, a nivel estatal, de la LOMCE (Ley 8/2013 de 9 de diciembre) con el único apoyo del partido en el Gobierno, el rechazo político de la oposición que firma un compromiso de derogación, la admisión de siete recursos de inconstitucionalidad y un rechazo social mayoritario.
- Desarrollo precipitado, sin consenso ni diálogo: aprobación del Decreto de mínimos en Primaria y en la Formación Profesional Básica
- En Aragón se ha publicado el currículo aragonés de Primaria el 20 de junio de 2014 para implantarse el 1 de septiembre
- Polémica con la distribución horaria en Primaria, con reducción de tiempo lectivo en materias como la Lengua, la Educación Física o las Enseñanzas Artísticas, manteniendo intacto el horario de la Religión (por contraposición a lo que el propio Ministerio ha planificado en Ceuta y Melilla , donde lo ha reducido a la mitad)
- Modificación de textos, pese a las propuestas desde la Plataforma Estatal, las Plataformas autonómicas de Aragón, el Consejo Escolar de Aragón y peticiones a la Administración para que no se modificasen y pudieran seguir funcionando los bancos de libros.
- Prueba individualizada en 3º de Primaria, que está generando malestar entre familias y docentes
- Implantación de los Ciclos de Formación Profesional Básica, con problemas de organización, espacios, financiación e incertidumbre entre las familias.
- Implantación en Secundaria con la oposición del profesorado, directores, familias y alumnado. A fecha de hoy no se ha aprobado el currículo, no se conocen las ofertas de los centros, las familias y el alumnado tienen una gran incertidumbre (cambio de libros, itinerario en 3º de ESO, Programas de Refuerzo, orientación a FP, pruebas estandarizadas, etc…) y solo se dispone de un borrador.
- Pérdida de funciones de los consejos escolares que pasan a ser órganos consultivos.
- Respecto a la FAPAR, no han sido menores los problemas que se nos han ido presentando.
- Han desaparecido totalmente las subvenciones destinadas al funcionamiento de Federaciones de APAS y el escaso dinero destinado desde Madrid se envía fuera de los plazos establecidos de modo que no se saca ninguna convocatoria y se devuelve el dinero.
- Se ha intentado negar a la Federación la legítima representatividad de las APAS.
- Se han modificado criterios de adjudicación de subvenciones para actuaciones con familias inmigrantes y FAPAR no dispone de ningún Curso de Español para estas familias, habiendo llegado a tener 43 grupos en el curso 2009-2010 y un total de 162 cursos desde el 2004-2005 en que se iniciaron hasta este curso en el que no hay ninguno.
- Se ha anulado el derecho a participación no recibiendo información demandada, separándonos de comisiones de trabajo, desatendiendo nuestras peticiones, etc…
- Finalmente, queremos recordar un hecho con el que el Departamento, a través de su Secretaría General Técnica, marcó su relación con la Federación desde el inicio de su mandato al desalojarnos de una de las salas de las que disponíamos hasta ese momento.
Para concluir, desde esta Federación confiamos en que el futuro de la Escuela Pública es más esperanzador de lo que estos cuatro años han evidenciado y por ello presentamos un resumen del modelo educativo al que nosotros aspiramos y por el que seguiremos trabajando.
La Federación de Asociaciones de Padres y Madres de Alumnos de centros públicos de Aragón “Juan de Lanuza”, FAPAR, tiene entre sus objetivos principales los siguientes:
- La escolarización gratuita de 0 a 18 años en la red pública de quienes lo deseen.
- La plena gratuidad de la enseñanza en los niveles obligatorios, comedor, transporte y actividades complementarias y extraescolares, los libros y el material escolar, y los servicios de comedor y transporte.
- Una escuela participativa con intervención de toda la comunidad educativa.
- Educación humanista, científica y emocional, de calidad, que forme en el respeto a los derechos y libertades fundamentales.
- Una escuela laica alejada de cualquier tipo de adoctrinamiento.
- Una escuela alegre, divertida, moderna e intercultural.
Rechazamos la Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE) y confiamos en su inminente derogación. Mientras tanto, nuestra Federación aboga por un modelo educativo que contemple los siguientes aspectos.
- Público con garantías de calidad, equidad y gratuidad, en el que la red concertada sea subsidiaria.
- Que priorice un Pacto Estatal de Educación.
- Una escuela con participación efectiva y real
Para ello proponemos.
- Planificación de nuevas construcciones con oferta suficiente de plazas públicas en todos los niveles educativos (incluida la etapa 0-3 años), con dignificación y modernización de los centros ya existentes y el impulso a la Formación Profesional.
- Apuesta clara por la escuela rural y de pequeños núcleos urbanos
- La escolarización en general y la escolarización equilibrada en particular, con normativa específica y porcentajes de distribución, reserva de plazas todo el curso, discriminación positiva de centros, retirada de conciertos si hay descenso demográfico, nueva zonificación en Zaragoza y revisión de la normativa actual de admisión.
- Disminución del fracaso escolar con una revisión del currículo y la metodología, ratios más bajas, profesorado necesario, suficiente y con cualificación adecuada, formación común hasta los 16 años, programas de bilingüismo y nuevas tecnologías de calidad, generalización de Programas de Atención a la Diversidad a todos los centros, garantía de una evaluación continua real, programas de repaso generalizado en todos los centros por las tardes y una revisión del actual sistema de tutorías,
- Impulso real a la participación de las familias, modificando el actual sistema de mayorías cualificadas en los Consejos Escolares, garantizado la participación de las familias en la selección de directores, contando con las APAS en la organización del centro y en las visitas de la inspección, creando cauces de formación y participación conjunta para las familias y el profesorado, creando una mesa autonómica de participación y una estructura de participación con los Servicios Provinciales de Educación.
- En materia de convivencia derogación de la Ley de Autoridad del Profesorado, que se convoque la comisión de seguimiento del Acuerdo firmado en el 2008, que se primen los equipos de mediación y se impulse el funcionamiento de la Asesoría de Convivencia del Departamento.
- Es fundamental una buena formación inicial y continua del profesorado, que incorpore a la formación académica y de contenidos la de formación en emociones y habilidades sociales.
- La autonomía de los centros no puede suponer diferencias entre unos y otros. FAPAR sigue considerando que el modelo de jornada partida es el que mejor responde a criterios de equidad en los centros educativos y a un modelo de escuela participativa que defendemos.
- Se precisa elaborar mecanismos rigurosos y efectivos de evaluación de los centros educativos sobre los rendimientos académicos, los programas que desarrollan, la participación de las familias, etc… que nada tienen que ver con las evaluaciones individualizadas y las “reválidas” que la LOMCE contempla.
- Los tiempos, el calendario y la jornada escolar, deben seguir siendo competencia de la Administración que debe velar porque éstos contribuyan al éxito del alumnado.
- Reivindicamos una Escuela laica porque las enseñanzas de cualquier religión forman parte del ámbito privado y deben quedar fuera del horario lectivo.
- Para FAPAR la educación, es un pilar básico del Estado social previsto en nuestra Constitución y por tanto requiere inversión y desde ese punto de vista exigimos la recuperación de los niveles de inversión anteriores a la crisis que estaban en torno al 5% del PIB, para que se vean incrementados hasta alcanzar el 7% en los próximos años.
Zaragoza, a 9 de abril de 2015
FAPAR